2006 年安全生产工作意见

　　为努力解决好安全与生产、安全与发展，安全与稳定的关系， 切实把我县煤炭行业的改革发展和安全生产推向新阶段，在 2006 年的工作中， 我们将继续高举“邓小平理论”的伟大旗帜，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，在党的十六大精神的鼓舞下，站在 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高安全生产工作的重要性认识，牢固树立“安全第一、预防为主”和“以人为本”的理念， 正确认识我县煤炭生产安全管理工作中面临的机遇和困难，不断开拓进取、真抓实干，强化“科技兴煤、科技兴安”，全力以赴的搞好煤矿安全生产、煤炭税费征收和电煤协调工作。

　　（一）工作目标

　　1 、进一步深化煤矿安全生产专项整治工作，提高矿井综合防灾抗灾能力，提高矿井综合效益，全县所有有证煤矿全面达到《煤矿安全生产基本条件规定》的标准，并不断向质量标准化迈进。全年完成煤炭产量 400 万吨（其中保障习水电厂用煤 220 万吨），满足县内生产生活用煤及周边省市用煤需求；

　　2 、搞好安全生产监管工作，全年百万吨死亡率控制在 6 人以内；

　　3 、煤炭税费完成 1.5 亿元；

　　4 、确保习水电厂电煤供应，搞好二郎电厂建设服务工作

　　（二）重点工作 ：

　　围绕上述目标，今年着重抓好以下几个方面的工作：

　　1 、进一步提高安全生产工作认识

　　安全生产事关人民群众根本利益，事关改革、发展、稳定的大局，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的前提和条件，我们要组织全行业干部职工、从业人员集中精力学习贯彻好《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国煤炭法》和《国务院 446 号令》等法律法规及各级关于煤矿安全生产工作的指示精神，深刻领会实质，切实提高对安全生产工作极端重要性的认识，增强紧迫感和责任感，把安全生产工作作为一项长期而艰巨的任务，抓紧抓好，大力宣扬安全法律、生产知识， 营造安全生产良好的氛围，把安全管理的过程变成依法规范安全生产行为，把建立安全生产法制秩序的过程与加强日常监督管理和加强企业基础性工作相结合，不断健全全行业完善的安全管理工作机制，建立健全预防为主，持续改进的企业安全生产自我约束机制和煤矿安全生产长效机制。

　　2 、进一步强化煤矿安全生产责任制

　　推动安全生产“五要素”到位，逐步建立安全生产长效机制。按照“安全第一，预防为主，强化主体，标本兼治，综合治理”的方针，采取多种方法途径，促使安全生产“五要素”到位：一是加强安全文化建设，强化全民的安全意识，提高从业人员的安全素质；二是健全安全法制，依法规范全行业的安全行为；三是强化安全责任，建立严格的安全生产责任制和问责制；四是推进安全科技进步，继续实施“科技兴安”战略，开展科研攻关，解决影响安全生产的重大科技问题；五是加大安全投入，不断推动建立国家、地方和企业共同投入的机制。

　　（ 1 ）落实包保责任，从局长到班子成员到片区负责人到一般工作人员层层签订包保责任书，严格按包保责任制的要求，认真履行包保职责，形成齐抓共管、责任落实的包保体系。

　　（ 2 ）落实各片区责任，要进一步完善局安全生产管理责任制，各片区检查组要按责任制的要求认真履行各自职责范围内的安全监督管理工作。

　　（ 3 ）落实镇乡煤管站的责任

　　将安全检查的重点摆在对镇乡煤管站的监督检查上，制定加强煤管站管理的具体措施、考核办法，做到关口前移，重心下移，发挥镇乡煤管站安全监管前沿阵地作用，每月对煤管站到矿检查情况、文件、会议等精神的安排、布署、落实情况，包保责任制的落实情况等安全工作至少检查 1 次以上。

　　（ 4 ）落实企业责任，严格按省安全生产委员会办公室《关于全面落实煤矿企业安全生产主体责任的意见的通知》管理和监督各矿，督促各煤矿企业依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。落实煤矿企业主要负责人或个人经营的投资人是本单位安全生产的第一责任人的责任。检查要改变单一地对矿井安全隐患检查为强调检查企业安全管理体制是否健全有效、矿内各级的安全责任是否落实到位。对存在安全管理组织不健全，安全生产规章制度不完善，安全生产责任制不落实，安全生产管理混乱，对查出的隐患整改工作安排不到位、记录不真实、效果不明显，甚至根本不整改的坚决重处重罚。对随意开停主扇风机和安全监控系统，擅自打开密闭，井下微风或无风作业，串联通风或瓦斯超限作业，超通风能力生产，没有探放水措施和设备的矿井，立即责令停产整顿，停产整顿矿井必须停产学习，编制整改方案报我局审批，审批同意后方可动工整改。对不服从管理，对存在事故隐患不进行整改，带着重大安全隐患强行生产的矿井，要按照有关法律法规加重处罚，直至申报吊销煤炭生产许可证予以关闭

　　（ 2 ）加强法人代表、矿长、工程师、特种作业人员及井下从业人员的管理。要加强对法人代表的培训工作，彻底扭转以前只针对煤矿管理人员或从业人员培训的方式，将安全生产的法律法规、安全知识、企业管理等知识培训到法人代表，并定期考核，让其真正认识到安全生产工作的重要性、提高其搞好煤矿安全管理的基本技能，使其真正担负起煤矿安全生产工作第一责任人的责任。坚持做好矿长、工程技术人员资质认定，矿长必须经省煤炭局培培训合证持证并持煤监局颁发的安全资格证方能从业，每矿必须有一名以上专业毕业的驻矿工程师，且法人代表、工程师、矿长每周入井检查不得少于三次。每矿必须有满足生产班次需求的经市级培训合格的特种作业人员，全县煤矿统一实行“井下从业资格制”。年内要建立好我县煤矿安全生产“四级培训中心”，并申报省级验收，确保煤矿从业人员定期培训工作的需要。

　　（ 3 ）加强宣传工作，营造全社会共同关注监督安全生产工作的良好氛围，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻党的十六大精神，全面实施《安全生产法》为主线，坚持“安全第一、预防为主”的方针，开展好“安全生产月”、“百日安全整治大行动”等一系列活动。 以出动宣传车、设置专栏、悬挂标语、发放资料等多形式深入开展经常性的安全生产宣传教育。 提高全民、特别是煤炭行业从业人员的安全生产意识。大力营造全社会“关注安全，关爱生命”的氛围，为继续深化煤矿安全生产整治、综合治理，切实抓好煤矿安全生产提供思想保证。

　　3 、深入开展煤矿安全生产专项整治，突出安全生产重点工作

　　要进一步开展好煤矿安全生产专项整治工作，贯彻落实各级关于加强煤矿安全生产管理工作的精神和要求，不断加强对煤矿安全整治工作的监管力度，以推广煤矿科技，淘汰落后工艺，提高安全生产水平，标本兼治，综合治理为总体要求，不断改善矿井“一通三防”和综合抗灾能力，遏制重、特大事故，减少煤矿伤亡数，实现全县矿井整体水平迅速提高。

　　（ 1 ）加强对新《规程》的贯彻学习，严格按新《规程》要求和监管各矿；凡有一条达不到的一律停产整改或整顿，

　　（ 2 ）加强瓦斯管理。严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，对用通风不能解决瓦斯问题的高瓦斯矿井和矿井绝对瓦斯涌出量、相对瓦斯涌出量达到《规程》关于安装抽放系统要求的一律强制安装。要加强瓦斯监测管理工作，在使用好安全监测监控系统的同时，不能放松人工检测工作。高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，要强制编制瓦斯综合治理方案和四位一体防治措施并严格执行。严禁超通风能力和超核定能力生产。

　　（ 3 ）加强顶板管理。严格监督各矿严格按《煤矿安全规程》和矿内相关规程加强顶板管理工作，杜绝空帮空顶、断梁折腿。监督各矿顶板管理监督员认真履行职责，把好监督关，发现问题及时汇报，矿方要及时处理，煤矿不得让顶板管理监督员兼职其它工作，在处理顶板回柱时，要加强现场管理，严格按规定工作，在确保安全的前提下进行。把我县顶板事故多发，零敲碎打的局面控制下来。

　　（ 4 ）加强水害管理。严格监督各矿按《规程》规定，摸清矿区内水害情况，上图编号，制定矿井防治水害方案，使用好专用探放水设备，落实探放水措施，强化防水隔水煤柱的管理。

　　（ 5 ）加快和推进技术管理， 100% 实现壁式前进式采煤方法向壁式后退式采煤方法的转变，提高资源回采率；推广电瓶机车运输，提高矿井运输能力；搞好煤矿单体液压支护、巷道锚喷支护示范点建设工作，逐步在全县普及推广金属支护（柱）控顶及锚锢技术，在温水片区厚煤层矿井推广柔性掩护式支护，降低生产成本。

　　（ 6 ）加强煤矿安全监控系统管理，强制煤矿配备 2-3 个备用瓦斯传感器探头，便于探头损坏、调校时及时更换，有条件的煤矿年内鼓励安装影像监控。为进一步加强全县安全监控系统的使用监管工作，更进一步发挥该系统的作用，同时配合市级搞好全市安全监控系统联网工作建设，实现县级集中监控，数据适时传输，无线报警、无线查询参数等功能。

　　4 、建制完善习水县矿山救护大队

　　建制完善习水县矿山救护大队，以适应我县矿井个数、煤炭产量不断增多的需求，以随时处置安全事故，尽量减少煤矿事故给人民群众的生命财产造成的损失。国家安全生产监督管理总局于 2005 年 8 月 23 日颁发了《矿山救护队资质认定管理规定》，对煤矿矿山救护队的资质认定和监督管理工作进行了规范和约束。贵州省安监局拟于 2005 年底和 2006 年初对全省所有矿山救护队进行矿山救护队质量标准化验收和资质认定。凡未经验收和验收不合格的矿山救护队，不允许签订救护协议和参加抢险救护工作。根据《规定》，矿山救护队的资质由高到低分一、二、三、四级，四级矿山救护队只能处理本矿山事故，三级救护队才有资质参与区域性和社会抢险救援工作，才允许向服务矿井签订救护协议、收取矿山救护费。为此我们要将习水县矿山救护队按三级资质的中队建制，作为隶属煤管局下设自收自支性质，具有独立法人资格的股级事业单位机构，承担县内区域性救护工作。建制后，要求救护队严格按《救护规程》开展日常救护训练、体能训练和救护演习，不断更新添置救护设备，提高作战能力，满足煤矿现状对救护队的需求，在现有建制基础上，向省局争取成立区域性救援中心。不断完善以县矿山救护队为主，各乡镇煤矿培训配备辅助救护队员为辅的全县煤矿事故应急救援体系。

　　5 、搞好煤矿安全质量标准化建设工作，

　　安全质量标准化是企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强安全生产“双基”工作、落实企业责任主体的基本途径。我县煤矿经过近几年的整治，煤矿安全状况有所好转，总体水平有所提高，但安全基础差，从业人员素质低，管理薄弱，安全投入不足等问题，依然严重制约着乡镇煤矿的安全生产。全面推进安全质量标准化建设是现阶段加强乡镇煤矿安全生产工作的客观需要，是对乡镇煤矿进行整顿改造和规范提高的需要，是全面提升乡镇煤矿整体素质的需要。 06 年中，我们要坚持“安全第一、质量为本，切实加强基层和基础工作，统筹规划、分步实施，树立典型、稳步推进”的原则；全面实施乡镇煤矿安全生产工作的规范化和标准化，促进乡镇煤矿落实安全主体责任，建立安全生产长效机制，加大安全投入，改善安全生产条件，实现乡镇煤矿安全生产状况的稳定好转。   05 年确定的 8 对示范矿在 06 年内要加快进度，确保通过质量标准化省级验收。成为本地的安全质量标准化样板矿井、示范矿井，发挥典型引路的作用。各镇乡要在此基础上引导辖区内 50% 以上的矿井按标准化建设。另外， 新建矿井一律按标准化要求建设。

　　6 、管理和使用好煤矿维简费

　　严格按省人民政府《关于煤矿维简费提取和管理使用有关问题的通知》、《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》及时返还各矿并监督煤矿使用好维简费，确保安全生产投入。

　　7 、搞好双回路供电建设

　　习水县马临工业区五一村附近煤炭资源十分丰富，交通便利，辖区内 24 家煤矿是习水电厂电煤供应的主要煤矿，随着煤矿企业的改扩建项目的实施，煤矿电力负荷增长很快，对供电可靠性和电能质量要求较高，该区域的供电现状已经无法满足煤矿安全生产工作用电的需求。因此，在 06 年里，要抓紧搞好已经省财政局、省煤监局、省发改委、省煤炭局批准并投入 100 万元引导资金的马临片区煤矿双回路建设工作。

　　８、加强新建矿管理及招商引资工作

　　严格监督各新建、改扩建矿井坚持安全设施设计、施工、使用的“三同时”（与主体工程同时设计、同时施工、同时使用）原则。其安全设施必须由煤矿安全监察机构进行设计审查和竣工验收。未经设计审查的不得施工，未经竣工验收的不得投入使用，对已初步形成生产系统的新建矿，要求其认真对照设计和安全专篇要求，查找不足，着力改进，经审查备案后组织试生产，试生产完成后及时报煤矿安全监察机构进行安全设施设计竣工验收，及时报省市煤炭局申请煤炭生产许可证验收；验收合格并取得煤炭生产许可证后方可正常组织生产，禁止新建矿井、遗留整改矿井以基建为名大量生产，搞滚动投入，其中：回龙山煤矿、顾源煤矿、习东煤矿、仲华煤矿、富帮煤矿等矿在 06 年上半年要求完成煤炭生产许可证验收，其余新建矿 06 年内申报试生产。

　　提高新建煤矿准入标准，严格按《省人民政府关于印发贵州省中小型煤矿建设项目法人管理暂行规定的通知》（黔府发 [2004]4 号）文件，对中小型煤矿项目法人资质条件进行审查。同时，围绕二郎电厂的申办工作做好职责范围内的协调服务工作。

　　９、加大煤矿安全事故查处力度

　　认真贯彻落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第 302 号）、国务院 446 号令和相关法律法规，对发生的各类安全生产事故，按照“四不放过”和原则严肃查处。对不认真履职、监管不力、失职渎职的人员，以及造成事故的直接责任人员和有关责任人员，都要依法追究责任。

　　10 、高起点加快发展煤炭项目

　　搞好招商引资工作，着力引进和发展大中型煤矿，努力引进国内外先进煤矿开采技术，积极引进（如徐矿等）国内外大型煤炭企业， 努力引进煤炭人才、技术、资金、从高要求煤矿项目法人资质，引导整合现有小型煤矿改造提高为大、中型煤矿、努力发展煤炭精深加工项目，提高煤炭附加值。

　　11 、进一步强化煤炭“五统一”管理，用超常规的办法推进煤炭税费具实征收，确保电煤供应

　　要继续加强和规范“五统一”管理。要建设一支稳定、廉洁并有战斗力的“五统一”管理队伍，进一步建立和完善具有科学的可操作性的开票和验票制度。坚决赌住非法煤矿的产品进入市场。从严打击煤炭税费征收中的舞弊现象，完成 1.5 亿元的既定目标，确保电煤供应。进一步巩固煤炭产业在我县国民经济中的支柱地位。

　　2006 年，是国家实施“十一五”计划的第一年。做好今年的煤炭行业管理各项工作，对于进一步促进我县煤炭工业持续健康发展具有重大意义。全行业干部职工将在十六大精神的鼓舞下，振奋精神，群策群力，励精图治，开拓进取，为夺取习水县煤炭工业的新业绩作出新的贡献。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　习水县煤炭工业管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年一月二十一日