习水县煤炭管理局 习水县乡镇企业局
机关干部作风教育整顿活动
实 施 方 案
为认真贯彻落实中纪委七次全会精神，进一步巩固保持共产党员先进性教育活动的成果，按照《中共贵州省委关于进一步加强领导干部作风建设的意见》、《中共习水县委办公室关于印发习水县党政机关干部作风整顿活动实施方案的通知》要求。结合我局实际。现就搞好我局机关作风教育整顿活动提出如下实施方案。
一、充分认识开展作风教育整顿活动的重要性和必要性
加强领导干部作风建设是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，做好新形势下反腐倡廉的必然要求。机关干部作风如何，直接关系到我县经济发展的形象。要加快我县煤炭事业的发展，实现全面建设小康习水的奋斗目标，取决于我们机关干部特别是领导干部是否具有过硬的工作作风、良好的精神状态和较强的执政能力。当前，我们机关干部总的情况是好的，但对照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上作重要讲话所倡导的八个方面良好风气的要求，还存在一些有待解决的突出问题：一是学习流于形式，机关学风不浓，重视理论学习不够，用新办法解决问题的能力不强；二是工作作风漂浮，工作标准低、自我要求不高，加压不够，不深入基层调查研究，不下真功夫扎实工作；三是宗旨意识不强，群众观念淡薄，不关心群众疾苦，冷漠对待来办事或上访的群众，门难进，胜难看，对一些迫切需要解决而又能够解决的问题也久拖不决；四是法纪意识不强，思想作风涣散，铺张浪费、贪图享受；五是少数领导干部萎靡不振，无所事事，履职责任心不强；六是少数干部素质低下，行为失范。因此，开展干部作风教育整顿活动，具有十分重要的现实意义。
二、开展作风教育整顿活动的时间和范围
此次作风教育整顿活动为期 3 个月，从 2007 年 4 月中旬到 6 月底结束。参加教育整顿活动的具体范围是：全局机关干部职工和正通公司机关全体干部。
三、开展作风教育整顿活动的总体要求、任务目标
( 一 ) 总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展现，发扬党的光荣传统和优良作风，按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气的要求，全面加强干部作风整顿建设，按照“勤学、为民、务实、清廉、民主、高效”的要求，抓好对照检查和整改，着力解决干部学风、思想作风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的突出问题，努力实现党风政风的进一步好转，为促进我县煤炭事业又好又快发展提供有力保障。
( 二 ) 任务目标
1 、大力倡导理论联系实际的马克思主义学风，坚决反对本本主义、教条主义及照抄照搬、脱离实际，忽视学习、浅尝枫止，学用脱节、知行不一的学风，着力解决学风上“勤学”的问题。通过教育整顿，使机关党员干部尤其是领导干部牢固树立终身学习的思想，更加自觉地学习马克思主义理论，党的反腐倡廉理论、科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，认真学习经济、科技、文化、法律、历史等知识，把学习与实践有机结合起来，真正做到学有所获、学以致用。
2 、大力弘扬联系群众、亲民为民作风，坚决纠正漠视群众、官僚主义，切实解决思想作风上“为民”的问题。教育引导干部职工自觉克服宗旨意识淡漠，无视群众冷暖，不倾听群众呼声，不真心实意为群众谋利益等不良作风。牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，进一步增强执政意识和宗旨意识，着力解决人民群众反映强烈的问题，特别是群众普遍关心的热点、难点、焦点问题，解决与民争利的问题，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上为了群众，利益上维护群众，以实际行动密切党群干群关系，巩固党的执政基础。
3 、大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决纠正工作飘浮、形式主义，不思进取，得过且过，切实解决工作作风上“务实”的问题。教育引导干部职工牢固树立科学发展现和正确政绩观，大力弘扬实事求是、求真务实、与时俱进、敢想敢干的精神，坚决制止脱离实际、形式主义、怕字当头、按部就班、不求实、不务实、不落实、弄虚作假等不良作风，着力解决管理不严，缺乏战斗力，有令不行，缺乏执行力，扯皮内耗，缺乏凝聚力，独断专行，缺乏亲和力的问题。不搞文山会海，不做表面文章，真正做到查实情、讲实话、办实事，进一步提高执行力和工作效能，推动工作落实。
4 、大力弘扬清正廉洁、艰苦奋斗作风，坚决纠正滥用权力、贪图享乐，切实解决生活作风上“清廉” 的问题。教育引导干部职工坚决克服以权谋私、奢侈浪费、作风粗暴、与民争利、侵害群众利益等错误行为，重点查办贪污贿赂、腐化堕落、权钱交易等案件，着力解决违规经商办企业、收送钱物、参与赌博、跑官要官、利用婚丧嫁娶和乔迁新居之机大操大办敛财的问题；徇私枉法，以权谋私，利用职务之便或权力的影响谋取不当利益，捞取好处的问题；办事不公，吃拿卡要，影响投资软环境，损害习水形象的问题；追求低级趣味，沉迷于灯红酒绿的问题；铺张浪费，公款大吃大喝，公车私用、游山玩水，搞攀比、讲排场的问题。严格执行领导干部廉政建设各项规定，始终保持良好的生活作风和健康的生活情趣，始终保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风。
5 、坚持民主集中制原则，坚决反对独断专行，软弱涣散，议而不决、决而不行、有令不行，有禁不止，民主意识不强，民主渠道不畅通，着力解决领导作风上“民主”的问题。通过教育整顿，使领导班子特别是一把手自觉贯彻民主集中制，广泛拓宽民主渠道，积极推行政务公开、民主评议和质询听证等民主形式，进一步完善集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的机制，真正形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面，进一步提高决策科学化，民主化水平。
6 、严肃纪律、强化效能制度建设，坚决纠正管理松懈、纪律涣散，办事拖拉、吃拿卡要、扯皮内耗，着力解决工作效率上“高效”的问题。通过教育整顿，切实扭转机关干部法纪观念差，服从意识淡薄，不服从领导，不听从指挥，遇事推诿，矛盾上交，，纪律松懈，如上下班迟到、早退，请销假制度不严格，工作期间逛街购物、上网玩游戏、打牌赌博等突出问题；建立健全限时办结制，效能问责制，实现以制度管人管事。对责任心不强，误时误事，并造成一定后果的，要按照有关规定，追究领导和直接责任人的责任。
四、开展机关作风教育整顿活动的步骤和方法
此次机关作风教育整顿活动，分四个阶段有序进行：
( 一 ) 思想动员、学习提高阶段 (4 月中旬至 4 月底 ) 。一是于 4 月中旬召开会议，对机关干部作风教育整顿进行动员和部署。要召开干部职工会议，讲清楚作风整顿教育活动的目的、意义、步骤和方法。二是抓好学习教育。要制定具体学习计划，提出明确的学习要求，采取集中学习、个人自学、专题辅导等多种形式，认真抓好党组中心学习组学习和以党支部为单位的学习活动。要利用星期二、五学习时间组织全体机关干部开展集中学习活动。集中学习时主要负责同志要亲自讲课辅导；分散自学时，要安排好学习时间和内容，确保学习质量。重点学习《江泽民文选》，胡锦涛同志、吴官正同志在中纪委七次全会上的重要讲话，石宗源同志在省纪委第七次全会上的讲话，《中共贵州省委关于进一步加强领导干部作风建设的意见》，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党党内监督条例 ( 试行 ) 》、《中国共产党党员权利保障条例》、《论领导干部的作风》 ( 4 月 3 日 贵州日报刊载 ) ，认真学习遵义市委十次和习水县第十一次党代会精神，做到围绕中心、服务大局，加快发展。通过学习，提高认识，端正态度，打牢思想基础，增强搞好教育整顿活动的积极性、自觉性和主动性、增强实际工作的针对性。要认真做好学习记录、个人学习笔记，学习结束后，要组织机关干部交流学习体会，增强学习效果。三是建立考勤制度，严格学习纪律，把学习情况作为创建学习型机关的大事来抓。
( 二 ) 征求意见、对照检查阶段 (5 月初至 5 月下旬 ) 。重点查找领导班子及干部在思想、工作、领导、生活作风和宗旨意识方面存在的问题，广泛开展批评与自我批评，剖析思想根源，找准问题症结，明确努力方向，做到边查边改。一是广泛征求意见。要采取个别访谈、召开征求意见会、发放征求意见表等方式，多渠道、多层次地征求意见。二是开展谈心活动。领导干部之间要开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增强查找问题的针对性。三是撰写发言提纲。要根据征求到的意见，严格按“八个坚持，八个反对”和明锦涛同志所倡导的八个方面的良好风气的要求，联系本单位和个人的思想、工作实际认真对照检查，做好自我剖析，写好发言提纲。四是召开专题民主生活会。党员领导干部要过好双重民主生活，召开专题民主生活会，联系党员领导干部的思想作风实际，有针对性地查找和解决问题。领导班子民主生活会要对存在的问题进行认真梳理，制定好整改措施。并将对照检查情况报县作风教育整顿活动领导小组办公室。
( 三 ) 整改提高、建章立制阶段 (5 月下旬至 6 月中旬 ) 。要紧紧围绕作风方面查摆出来的突出问题，制定切实可行的整改方案，扎实进行整改，着力解决好影响我局改革发展的突出问题，整改情况要向服务对象和群众公布，接受社会监督。要对作风教育整顿中反映出来的问题，进行梳理归类，结合实际，制定加强干部队伍建设的具体措施和办法，建立健全机关内部管理、干部考勤、财务管理，以及限时办结制、效能问责制等效能建设方面的规章制度，严格干部的日常监督和管理，促进干部管理的制度化、规范化和科学化。
( 四 ) 复查验收、总结经验阶段 (6 月中旬至 6 月底 ) 。各股室要采取先个人后集体、由下而上的方式，对机关作风教育整顿活动的三个阶段工作完成情况进行认真总结。要对照以下三条标准采取自查与上级督促检查相结合的方式对作风教育整顿情况进行检查验收。一是看干部职工在群众中是否树立了勤政、廉洁、为民、务实的好形象；二看是否有一个想干事、能干事、干成事的团结坚强的好班子；三看是否建立健全了干事业、抓落实、促发展的好机制。要认真总结这次教育整顿活动的好做法好经验，以制度的形式确定下来，健全和完善机关作风教育整顿的长效机制。
五、强化措施，加强领导、确保机关作风教育整顿活动取得实效
教育整顿活动时间短、任务重，局党组将按照县委的统一要求和部署，高起点、高标准、严要求，切实加强领导，精心组织，周密安排，强化措施，狠抓落实，加强督促检查，务必使教育整顿活动取得实实在在的效果。
( 一 ) 健全领导机构，落实领导责任。为搞好本次作风教育整顿活动，成立机关作风教育整顿领导小组，领导小组下设办公室在纪检监察室，负责教育整顿活动的组织协调。
( 二 ) 充分发挥领导干部的表率作用。机关作风教育整顿必须从领导班子、领导干部做起。凡是要求领导班子成员做到的，主要负责人首先要做到；凡是要求广大党员、干部做到的，领导干部首先要做到。切实把心思集中在“想干事”上，把本领体现在“会千事”上，把目标锁定在“干成事”上，真正为广大干部群众起到表率作用。
( 三 ) 加强督促检查，严格考核，确保整顿质量。要坚持时间服从质量的原则，加强对各个阶段各个环节的工作指导和督查。坚持把注重实效作为干部作风整顿的关键，坚持开门搞整改。要认真查摆问题制定整改方案。凡是发现以下问题的，从严处理：干部作风集中教育整顿行动迟缓、整改不力的；影响发展环境、影响习水形象、影响党群干群关系的；大局意识不强、思想不解放、精神状态差、服务水平低、作风比较恶劣、群众或服务对象反映强烈的；上班迟到早退、上班期间上网玩游戏、买菜购物办私事的；参与赌博活动的；贯彻县委、县政府的重要工作部署不力，导致政令不畅，造成严重后果的；超额报销、铺张浪费、公款吃喝、公车私用的；长期不上班、拿工资不干事的；生活作风不检点，群众影响恶劣等问题突出的。要采取果断措施，从快从速予以纠正处理。坚决做到发现一起，调查一起，处理一起，决不心慈手软、姑息迁就。这次作风教育整顿活动将作为我局年终目标考核的一项重要内客纳入考评体系，考评结果作为评价各干部职工工作实绩的重要依据。
( 四 ) 加强宣传报道，营造良好的社会氛围。充分利用新闻媒体及、简报、墙报、学习园地及我局网站加大宣传力度，多形式、多途径地宣传报道开展我局机关作风教育整顿活动的目的、意义和要求，引导广大党员、干部把思想统一到中央、省、市的决策和要求上来。及时总结宣传开展作风教育整顿活动的好做法和好经验，积极营造良好的社会氛围。
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