习水县煤炭管理（乡镇企业局）

2006 年度工作总结

2006 年， 我们高举“邓小平理论”的伟大旗帜，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，在党的十六大精神的鼓舞下，站在 落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度， 正确认识我县煤炭生产安全管理工作中面临的机遇和困难，不断开拓进取、真抓实干，强化“科技兴煤”， 切实把我县煤炭行业的改革发展和安全生产推向新阶段， 全力以赴地搞好了煤矿安全生产、煤炭税费征收、电煤协调工作和乡镇企业各项工作。现将习水县煤炭管理局、乡镇企业局 2006 年度的工作情况总结如下：

一、 指标完成情况：

煤炭方面，全年共实现煤炭产量 392 万吨， 同比 2005 年减产 25 万吨。 其中：供应电煤 212 万吨、外销 122 万吨、县内生产生活用煤 68 万吨 ; 共完成煤炭税费收入 1.46 亿元， 同比 2005 年增收 1600 万元。 全年发生事故 13 起，死亡 14 人，百万吨死亡率为 3.31 人 / 百万吨 。

乡镇企业方面 , 全年完成乡镇企业增加值 4.56 亿元，同比增长 19 ％，占市计划的 103.6%; 完成工业增加值 1.99 亿元，同比增长 20.45 ％，占市计划的 105.1%; 完成规模工业增加值 2350 万元，同比增长 30.56 ％，占市计划的 117.5%; 上交税金 4800 万元，同比增长 29.73%, 占市计划的 112.94%; 实现利润总额 1.655 亿元，同比增长 20.27 ％，完成固定资产投资 2.06 亿元，同比增长 37.8 ％，占市计划的 128%; 乡镇企业从业人员 26185 人，新增乡企从业人员 1330 人。

二、主要工作情况 ：

今年着重抓好以下几个方面的工作：

一是继续抓住专项整治不放松。 继续针对当前我县煤矿存在的薄弱环节，制定措施、落实深化煤矿专项整治的各项制度，引导企业树立安全生产第一责任人的责任，督促企业完善内部制度建设，管理人员的配置，加大矿井投入，规范从业人员培训，从加强企业基础建设入手，强化整治，使煤矿整体素质得到进一步提高。

二是继续抓住依靠科技兴煤不放松。 坚持推广应用后退式采煤，推广采面支护改革，井巷锚喷支护改革，全县已有 54 对矿井使用了金属支柱控顶，有 20 对矿井安装了瓦斯抽放设备。新工艺、新技术使用率逐步提高。

三是继续抓住培训工作不放松。 共送培新训煤矿矿长 15 名，复训矿长 38 名，送培特种作业人员 126 人，复训特殊工种人员 556 人。特种作业人员持证率和从业人员培训工作得到保障。

四是依法履行煤炭行政管理职能，打击违法行为。 坚持依法行政从严监管，推进依法办矿、科学办矿、安全办矿，坚决打击“三违”行为和各类煤炭生产、经营违法行为，共到矿检查 224 对（次），查出隐患 1580 条，责令停产整顿 127 对（次），停产整顿 12 对（次），继续坚持事矿矿井和停产整顿矿井“暂扣证照、停产停销”的制度，督促煤矿强化管理，落实整改。

五是按政策精神搞好了资源整合工作。 为进一步淘汰落后的煤炭生产工艺，优化布局，提高产业集中度，保障安全生产，实现煤炭工业节约发展、安全发展，实现可持续发展，国家提出“争取用三年左右的时间完成小煤矿整顿工作”，我县自开展煤矿资源整合以来，取得一定成效。

按资源整合方案，全县 95 对矿井，到目前，通过资源整合共关闭矿井 25 对，保留 70 对（其中：基建矿井对，证照齐全矿井对）。整合前矿井总设计能力 513 万吨，整合后总设计能力 438 万吨。整个关闭整合工作按省市要求有序进行。

六是完成了煤矿生产能力核定和瓦斯等级鉴定工作。

根据《贵州省煤炭管理局、贵州省安全生产监督管理局、贵州省煤矿安全监察局关于认真开展全省煤矿生产能力复核工作的紧急通知》（黔煤办字 [2006]123 号）和《省煤炭管理局关于贵州省小煤矿生产能力复核片区划分工作要求的通知》（黔煤行管字 [2006]163 号）要求，我县除新建矿井和第一批已上报整合关闭的矿井不需作生产能力复核以外均参加了核能工作，共有 54 对煤矿。现在基本情况已经出来了，多数煤矿核定能力为 5 万吨 / 年，有个别的核到了 8 万吨。同时今年 8 月有 10 日起还开展了一年一度的瓦斯等级鉴定工作，共有 60 对矿井参加。

七是抓好了煤炭行政执法工作。 自 4 月 12 日我局将安全职能移交安监局后，我局立即调整工作思路。按贵州省人民政府《关于进一步促进煤炭工业健康发展的意见》的要求，结合调整后的工作职能，组织开展了一次全县煤炭行政执法大检查。检查主要依据煤炭行政管理的四项主要行政职能，即对煤矿开采方案的执行监管、煤炭生产许可证监管、煤炭经营监管和矿长资格证监管，使行政执法检查工作尽快纳入法制化、规范化的轨道。在执法检查的内容上和处罚依据上，使用了贵州省煤炭管理局、贵州省财政厅、贵州省物价局三家联合下发的《关于发布煤炭生产经营行政处罚项目及标准的通知》和县法制办核准的县煤炭局行政执法类别清理标准，并按市煤炭局《关于规范行政执法工作的意见》（遵市煤管［ 2006 ］ 43 号）要求对行政执法进行了进一步规范。共检查煤矿 49 对煤矿，查出隐患 428 条，处罚 61 万元。

八是全县乡镇企业保持了持续、健康发展的良好势头 . 按照积极推进工业化、城镇化、农业产业化和服务“三农”的思路，努力促进乡镇企业改革与发展。编制了科学合理的规划，引导乡镇企业逐步向小城镇集中，围绕小城镇大力发展农产品加工发展中药材，优良畜禽，花卉水果，建立旅游型的农家乐，为乡镇企业园区建设和乡镇企业优化升级创造坚实基础和发展空间。同时，以减负维权为重点，为乡企发展营造宽松的环境。以制止“四乱”为突破口，推进乡企减负维权工作。通过调查、研究、摸清了全县乡镇企业费用负担情况。为新增乡镇企业办理了《减轻乡镇企业负担监督员证》。三是制发了企业收费明白卡，提高他们参与“四乱”行为。

九是乡镇企业招商引资工作取得新的进展。 一是认真筛选项目，积极引来外来投资者来我县安家乐业，其中主要引进了煤炭、建筑、建材、小水电等不少投资者落户；二是积极协调，争取金融和上级部门的资金扶助；三是现场办公帮助外来投资者处理急难问题；四是严格按照招商引资工作要求，使外来投资者呈现“引得来、留得住、能发展”的良好局面。

十是切实加强了非煤矿山企业安全生产。 认真贯彻执行“安全第一、预防为主”的方针，严格按照《安全生产法》和全国、省、市、县安全生产会议精神，依据《乡镇企业露天矿场安全生产规定》、《矿山安全法》等有关法律、法规，采取有力措施，加大了对乡镇企业安全生产的监管力度，经常性地对全县非煤矿山、易燃易爆制品、化学危险品等重点区域，重点行业和重点企业进行安全生产检查。

在开展好以上工作的同时，还完成了安全生产月宣传活动工作，配合相关单位开展了煤炭行业治理商业贿赂专项工作，涉煤行业偷逃税经济罪专项整治工作，清理机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿工作，各类工作得到协调发展、整体推进。

三、存在的问题

1 、资源整合工作难度较大，一是大部分矿井的资源核定有误（一些煤层不可采，有些矿井将已采区又进行了重新核定。）；二是被整合矿井不根据自身的投资额、资源量和利润收入进行计价，向整合主体矿漫天要价；三是整合矿井的主动性、积极性不高，对被整合矿井有采取压价的行为；四是政策对资源枯竭矿井没有一个明确的定义，造成该关闭的矿井不能依法关闭，而又参加整合；五是已整合成功的其实在矿井资源上仍没有真正整合在一起，造成目前整合后的矿井不能顺利合法地进行开采，也直接导致整合后的技术改造进度滞后。

2 、 一些深层次矛盾和问题仍然存在。主要是粗放型经济增长方式尚未从根本上改变 , 企业和公共安全基础依然比较薄弱，安全技术培训教育相对滞后；

3 、是煤矿管理仍存在薄弱环节。一些煤矿等企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责，少数煤矿管理滑坡，“三违”现象严重，企业负责人思想麻痹，忽视安全；为数不少的小煤矿管理混乱，安全隐患大量存在。

4 、超能力生产的现象仍然存在，由于电煤供应任务的要求，致使在监管上存在无可耐何的失之于宽。

5 、受长江水路限航的影响，煤炭外销较去年相对疲软。

四、 2007 年工作重点

主要目标：

1 、全年完成煤炭产量 420 万吨 .

2 、完成 07 年资源整合任务及整合后矿井技改工作 。

3 、进一步加快井巷、采面支护改革，年内全面淘汰木支护。

4 、煤炭税费完成 1.5 亿元；

5 、确保习水电厂电煤供应，搞好二郎电厂建设服务工作

工作措施

2007 年，我们将继续围绕我县“三化”建设的目标和要求，认真贯彻《省人民政府关于进一步促进我省煤炭工业健康发展的意见》，进一步加强行业管理力度，加大电煤调节力度，保障电煤供应，为煤炭事业的健康、持续、快速发展打下坚实的基础。

１、抓好以“四项行政许可”为主要内容的行业管理工作，进一步依法打击煤炭生产和经营违法行为。 在认真执行《煤炭法》、《特别规定》的同时，认真贯彻落实好省局《关于加强煤炭生产许可证有关工作的通知》、《关于加强贵州省煤矿矿长资格证管理的通知》、《关于贵州省煤矿开采方案（设计）管理有关工作的通知》、《关于加强煤炭生产许可证管理有关问题的通知》，依法实施好法律赋予的“四项行政许可”，进一步加强和规范行业管理。贯彻落实好省煤炭局、省财政厅、省物价局《关于印发煤炭生产经营违法行为处罚标准的通知》精神，强化依法行政，依法打击一切在煤炭生产、经营环节的违法行为和扰乱正常生产、经营秩序的行为，保护合法生产、经营者的利益。

２、落实科学发展观，加强整合矿井管理，规范开采行为，推动生产工艺的全面提高。 要进一步深入推动煤矿资源整合工作，严格按国家十一部委《关于加强煤矿安全生产工作，规范煤炭资源整合的若干意见》，国务院安委会《关于制定煤矿整顿关闭工作三年规划的指导意见》、《贵州省小煤矿整顿关闭工作计划》要求。在县政府的统一安排布署下，全力以赴完成各阶段任务，确保实现国务院安委办提出的“一个好转、两个减少、三个提高”的目标。在资源整合的基础上，抓好整合矿井的技改工作，确保 2007 年底以前所有煤矿均按 9 万吨 / 年的设计能力改造建设，并通过验收。进一步加快井巷、采面支护改革，为降低我县的顶板事故作好技术支持，矿井采煤工作面在 2007 年全面淘汰木支护，主要巷道在 08 年淘汰木支护，否则煤炭生产许可证年检视为不合格，有条件的煤矿要推广使用井巷锚喷、锚杆锚索支护控项。

3 、推进煤炭资源综合利用。 按照清洁、高效、充分利用的原则，开展煤层气、煤矸石、矿井水的综合开发利用。进一步落实有关煤炭、瓦斯等综合利用优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。发展洗煤、型煤、配煤等多联产技术，提高煤炭利用效率，减少污染特排放。采用新技术，落实新工艺，延长产业链，拓宽发展幅度，使循环经济成为我县煤炭工业增长的主要方式。

进一步规范煤炭加工企业、经营企业管理，促进煤炭经营项目健康、快速发展。一是清理现有县境内煤炭经营、洗选企业的经营资格，对未取得经营许可证的停止其经营活动，规范经营行为；二是搞好招商引资工作，着力引进和发展大中型煤矿，努力引进国内外先进煤矿开采技术，积极引进（如徐矿等）国内外大型煤炭企业， 努力引进煤炭人才、技术、资金、从高要求煤矿项目法人资质，努力发展煤炭精深加工项目，提高煤炭附加值。

4 、加强安全生产法制建设，加大执法力度，着力建设煤矿安全生产长效机制。 加强法制宣传和执法工作，建立安全生产政策法令传达贯彻责任制，确保国家、省、市、县安全生产各项政策、法律法规及时准确传达贯彻到乡镇和煤矿，尤其要使企业负责人和业主清楚明白。充分运用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为，维护人民群众利益、国家法律尊严和政府监管权威。按照“四不放过”原则认真查处事故，严肃追究责任。

5 、认真开展“三委一派”制度施行的试点工作。 为切实加强我县煤矿的安全生产监管工作，规范我县煤炭行业发展。我县将在重点产煤乡镇选择一批试点推行“三委一派”制度，为煤矿企业委派生产矿长、技术矿长、机电矿长和驻矿安全监察员，并建立一系列工作方案和奖惩激励 机制，逐步探索我县煤矿安全监管的长效机制。

6 、保障煤矿安全生产投入，不断加大区域间的交流学习。 严格要求煤矿企业加大事故隐患和安全技术改造投入，大力推广先进技术的示范与推广。搞好煤矿技术改造项目库建设，积极向省级争取技措资金。进一步加强在安全生产领域的交流与合作，不断扩展新的合作渠道，多形式、全方位和多层次地推进区域性合作，向先进地区、先进煤矿学习，充分利用其资金、技术、人才和管理资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新步伐。

7 、加强新建矿管理及招商引资工作。 随着二郎矿区的开发，徐矿、宝光、习新公司等大集团公司落户煤炭开采业，我县的新建矿井工作又将面临新一轮热潮，我们将严格监督各新建、改扩建矿井坚持 “三同时”原则。对已初步形成生产系统的新建矿，要求认真对照设计方案要求，查找不足，着力改进，经审查备案后组织试生产，试生产完成后及时报煤矿安全监察机构进行安全设施设计竣工验收，及时报省市煤炭局申请煤炭生产许可证验收；验收合格并取得煤炭生产许可证后方可正常组织生产，禁止新建矿井、遗留整改矿井以基建为名大量生产，搞滚动投入。

8 、依法整顿煤炭市场秩序，进一步强化 煤炭税费 征管，确保电煤供应。 严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，依法查处煤炭掺杂使假、偷骗税款等不法行为，严格执法国家和省税、费收取的有关规定，依法规范税费征缴。加快煤炭调运管理信息系统建设，继续加强和规范税费征管，坚决赌住非法煤矿的产品进入市场，从严打击煤炭税费征收中的舞弊现象。

9 、明确思路，突出重点，搞好乡镇企业发展工作。
坚持“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，紧紧围绕经济效益这个中心，走“发展、改革、完善、提高”的路子，重点在调整、改革、科技、管理、创汇上下功夫，强化服务，增强素质，努力促进乡镇企业健康发展。

习水县煤炭管理局

习水县乡镇企业局