孙国强副省长在全省煤矿整顿关闭工作座谈会上的讲话
同志们：
这次会议的任务是传达贯彻国务院安委办关于用三年左右的时间关闭小煤矿的要求，总结 2005 年第一批关闭小煤矿情况，安排部署 2006 年～ 2008 年的煤矿关闭工作任务。刚才，何刚同志传达了李毅中同志在 6 月 23 日 全国煤矿整顿关闭工作汇报会上的讲话，各个厅局和九个市（州、地）也都作了发言，他们都讲得很好。从这次会议的情况来看，我感觉到存在两个问题，一是我们对党中央、国务院的精神和政策在理解上存在偏差，在掌握和执行上也存在很大差距。二是在思想认识和工作安排上还没有完全到位。下面，我主要针对这两个问题讲一下。
一、简要回顾和总结我们关闭第一批小煤矿的工作。
我认为第一批小煤矿的关闭工作取得了很大的进展，也形成了贵州经验。李毅中同志在全国会议上表扬了四个省的工作经验，其中就有贵州省。第一阶段的工作从总体上看增强了信心，形成了经验，变成我们下一步工作的主要动力。当然，第一阶段的工作还存在一些问题，但是我感觉第一阶段最重要的成果和收获，就是我们有了关闭小煤矿的经验，增强了信心，摸索出一套工作机制，有一套比较好的办法，为下一步的工作打下了基础。这一点同志们要高度重视，不要简单地把第一阶段工作变成是奉命完成任务，也不要把后面关闭的困难看得过大，造成信心不足，所以我觉得第一阶段的工作，一定要为今后的工作奠定基础，提供动力。
二、加强学习，掌握政策。
一要 认真学习胡锦涛总书记、温家宝总理关于安全生产的重要讲话，学习掌握党的十六届五中全会关于安全发展的重要理念。
二要 认真学习国务院关于煤炭健康发展的意见。很多同志认为煤炭政策不稳定、不连续。目前，我省煤炭工业还处在原始、初级的状态，不向产业的高级化发展，还以这么多人员死亡、这么大的资源破坏和浪费为代价来发展煤炭产业的话，肯定违背了科学发展观。昨天，我参加了省国土厅关于四个资源的可供性论证，听了以后，我感觉浑身毛骨悚然，从煤的可供年限来看，我们已经从 117 年下降到 93 年。所以，国务院出台了煤炭工业健康发展的意见，并配上煤炭产业政策，如果这个问题不学好、不掌握，同志们，我们会因煤而兴，同样也会因煤而衰。
三要 认真学习《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。这个《特别规定》是在特殊时期出台的特殊行政法规。如果不学好，不掌握，这个政策就没有办法执行。
四要 认真学习国务院安委办以及 11 个部委出台的一系列关于关闭小煤矿、基建矿的政策，也包括省安委办下发的文件，大家都要认真学习。作为各市（州、地）、各厅局的主管领导，以上这四个方面你们一定要学好。部门和产煤县的领导同志一定要把很细致的操作问题学习好，为主管领导当好助手和参谋。
从刚才大家的发言看，有些同志根本没有掌握这些政策，与国家的政策相差很远，试问这样作为下级政府怎么落实上级政府的政策。比如我们有个州，就提出还要新建多少煤矿。党中央、国务院到现在为止，就没有让你新建多少煤矿。如果我们不学习、不掌握政策的话，同志们啊，要出大事的啊。党中央、国务院的政策不学习是不行的，如果这个问题不解决，那我就准备用个笨办法，从我开始，闭卷考试。因此，我恳请大家高度重视，通过学习来掌握政策。
三、提高认真和统一思想。
一是 煤炭发展必须做到安全生产，要做到安全生产就必须要打好两个攻坚战。第一个攻坚战就是把瓦斯重、特大伤亡事故降低到最低点。为此，我们在盘江召开了瓦斯治理的工作会。第二个攻坚战就是关闭小煤矿。党中央、国务院提出了本质安全。煤矿的本质安全就是指产能、技术、装备、管理要达到从根本上保证安全。上周在晋城开会，专家就指出，中国 21 亿吨煤的产量有一半是在没有安全保障的条件下生产的，如果这个问题不解决，我们煤炭发展怎么做到安全生产。我们要从本质上做到安全生产，目前就必须打好这两个攻坚战。所以，在完成第一阶段关闭工作的基础上，我们要按照党中央、国务院的部署，继续完成第二阶段、第三阶段的工作任务，这个认识一定要统一。从本质安全的角度讲，小煤矿不能做到本质安全，就必须要关。因此，不是说小煤矿合法了就不关。在历史发展的过程中，我们曾批过 3 万吨的小煤矿，他们六证都齐全，为什么现在要关，是为了煤炭资源整合，为了本质安全，并不是因为合法不合法。当然，非法的更是要坚决取缔，这个认识，我们一定要统一、要提高。
二是 煤炭是贵州省的基础产业，这是我下的定义，省委、省政府也同意这个意见。从基础产业来看，贵州的煤炭产业还处在原始的、低级的发展阶段。虽然我们个别的、少数的国有大矿达到了先进水平，如盘江煤电（集团）公司和水城工矿（集团）公司等。盘江煤电（集团）公司的百万吨死亡率就达到了 0.6% 。但是总体上看，我们仍然处在原始的、低级阶段，仍然不能做到本质安全的生产。贵州省的煤炭作为基础产业，要能够支撑历史性跨越和可持续发展，需要向产业的高级化发展，这一点希望大家要统一认识。不是说我们保护现在的小煤矿就能发展，我省整个煤炭工业如果不能向更高级的产业化发展，就不可能实现贵州煤炭健康发展。因此，只有整合煤炭资源，用本质安全的大矿来实现煤炭结构的高级化。一个小小的业主怎么可能实现产业的高级化。这个认识我也希望大家能够统一。
三是 不是为关闭而关闭。在这个问题上，现在很多同志有情绪。我们不是为关闭而关闭，而是为了整合资源。为什么关闭？关闭是为了本质安全、产业向高级化发展。党中央、国务院在这个问题上也是实事求是的，针对贵州地处西南地区定的矿井规模是 9 万吨，而对陕西、山西定的最低标准都是 30 万吨。所以，我们千万不能为关闭而关闭，否则，就会越关越被动，越关越没有积极性。我们是为了资源整合，为了本质安全，为了产业向高级化发展，为了使我们的煤炭工业进入新型工业化道路，这是一个综合性的工作，而不是单纯的工作，这个认识我们一定要统一。
四是 变要我关为我要关。现在这个思想情绪比较大，认为都是上面喊关的。现在我举几个例子，比如说六盘水、毕节、黔西南这几个地区，是我们煤炭的富集地，而且在“十一五”期间这几个地区有几个腾飞的机遇，就是煤气、煤化工，但如果你的规划发展不通过关闭整合，你的规划就实现不了。比如说六盘水提出的亿吨产煤基地，还有这几个地区提出的煤化工，如果你的煤炭产业不能高级化，不能做到本质安全，请问你要开多少新的小煤矿才能实现这个能力，但是，这恰恰是不允许的。所以，我们要通过整合自己的资源，而且要向大矿倾斜来发展。现在省委、省政府在考虑把盘江、水城、六枝、林东组合成大的煤炭集团，要给它配上相应国家规划的资源，让他们来带动整个的发展。所以，为了自身煤炭产业的发展，为了本地区国民经济和事业的发展，就必须把要我关变为我主动的关。
五是 一定要按国家规划的矿区办理。我们省报了 11 个矿区的总体规划，国务院已经批了 9 个。国家对矿区规划有明确的管理办法，小煤矿不能够侵蚀规划里面的资源，现有的小煤矿在这个规划里的必须要整合。矿区规划就是实行高级化和可持续发展的一个依据，如果我们现在不按这个规划办，我们就要出问题，所以，各地州市、各产煤大县的领导同志要把思想统一到这上面来，必须要按矿区总体规划办事。
六是 新矿权设置必须要有规划。目前，国土厅正在作这项工作，预计 7 月份能够报给国土资源部。新的矿权设置必须按规划办，没有规划你就不能设，这个问题希望大家能够统一。
七是 对于省里制定的煤矿关闭计划认识要统一。关闭的具体数字省安委办和各地区可以再商量、再协调，但不是说不定数字、不定名单，大家不要误会，协调、商量就是要有结果。现在不仅是计划，同时还包括名单，请各市（州、地）在 7 月 15 日 以前将关闭矿井名单报到省安委会，汇总以后，必须于 7 月 23 日报到国务院。
八是 要有克难攻坚的思想和工作准备。大家回顾一下，历史上的 15 小我们不是也都关掉了吗，为什么要关掉，是因为不符合生产力发展的规律，表面上看是发展，实际上是在破坏资源，不关不行。在关闭过程中，说到底就是“利益”两字，我们只要把这个利益协调好、安排好，就能够解决问题。当然利益问题的协调难度比较大，所以要有克难攻坚的思想准备，要创造我们自己的经验和优势来协调。
九是 整合资源、提升能力和水平，这是我们工作的目的。关闭不是目的，大家担心关闭煤矿会减少当地的产量，但是如果你不关，那又怎么整合呢？全省“十一五”规划对 2010 年的煤炭生产能力设定为 1.8 亿吨，实际产量为 1.5 亿吨，按实际产量计算我们增长 50% ，但是我们增长的产量决不能靠增加小煤矿来实现，要靠整合，靠提升水平，来实现产量增加和发展。当然实现这个能力完全通过整合是不可能的，我可以明确告诉大家，我们要增加的不是小煤矿，按照全省的规划，我们要组建一个大型煤炭集团，大矿的煤产量全省要调整到 70% 以上，就是实现“大煤保大电”。因此，大家一定要把整合资源，提升能力和水平作为我们工作的主线，对于关了会不会影响我们的发展、减少我们的产量，客观的说暂时一段时间有可能，但是依靠我们整合资源，这个时间会很短。
因此，我想要在加强学习，掌握政策的基础上，把思想认识统一到这九个方面上来。
四、深入细致做好业主的工作。
对于业主有意见、有困难，甚至要告状、要打官司，我们要向业主讲清什么样的道理呢？今天，我就特别讲一下这个问题。
一是 进入煤炭行业的门槛已经提高了，如果你达不到要求，你就不可能进来，而且这个门槛只会越来越高，因为产业要高级化，要提升能力和水平，你能够适应你就进入，不能适应你就退出。这一点，我们要向业主讲清楚，做好工作。中国的煤矿这样死人，已经是世界奇迹了，党中央、国务院采取这些断然措施，也就是要减少这些国际影响。
二是 整合资源，不是整合煤矿，这个概念大家一定要清楚，不是关了以后，再拿几个矿挂个牌子，就是新矿。资源枯竭，安全生产达不到要求的，你就不能整合。我们整合的是有效资源，不是整合煤矿的个数，同时新组建的矿必须是一套生产系统，这些问题我们一定要向业主讲清楚。
三是 我们要向业主讲清楚资源是国家的，资产是你的，这是一个最基本的原则。特别是对于无偿得到这个资源的，必须退出，没有什么补偿可言，如果是通过合法手续有偿取得的，向政府交了钱的，这个钱可以退。那种私自连资源带资产一起买的，这是非法交易，我们不认。这个原则很简单，资源是国家的，你无偿取得的，就交出来，有偿取得的退你的钱，非法交易的收回。至于说在整合中，通过做工作，协调利益，这个办法大家可以去想。资产是矿主的，经中介机构评估之后，在整合当中进行适当安排。按照工作程序，资源这个问题是由县政府定的，但是，到现在为止还没有看到县政府来定这个资源。所以这些文件、政策大家都要认真学，这样我们才能向业主讲清楚，你非法交易，国家是不认的，除了政府，谁能够去卖国家资源，没有任何人能卖国家资源，你去卖，就是违法的，是非法交易。
四是 要给业主讲清楚，在经济学中有一个叫沉淀成本的原理，就是你现在的这个矿山，看起来要管这么多钱，比如说 1 千万，但是，如果不整合单纯地关掉你，你一分都得不到，如果整合，你还可以得一点，当然你非要 1 千万，也是整合不成的。这个道理要讲清楚。
五是 在整合当中，我们大家要相互配合，可以考虑组建一些新的企业、新的力量来整合资源。大家要创新工作方法，就是在整合中让业主发挥他们的能力，调动他们的积极性，来参与整合。 不是简单地把他们排在整合之外，这样我们就能最大限度地去调整好利益，缓解矛盾，保持整个工作的稳定性。
六是 我们可以协助业主转产，寻找一些新的发展门路。我们要综合起来做工作，引导他们转移到别的产业上去，不要单一的、片面的工作。把这项工作做得全面一些，做得系统一些，做得周到一些，而不应该简单的赶尽杀绝。从业主的角度讲，我们也要以人为本，做好引导工作，这样业主就能够和我们一起来做资源整合工作，而不是与我们形成对立，反对我们作资源整合工作，这是一个非常重要的指导思想和工作方法。如果我们能把这些工作做好，第一速度会非常快、第二会非常稳定、因为大家的积极性都调动了。
五、就是要形成和完善党政领导、部门协作的联合执法机制。
一是 煤矿六个证照颁证部门必须联合行动，形成一条龙的办公制度。我们正在做这个方案，规定发证、审证、扣证相应的工作制度。
二是 其他相关部门也要把相关工作落到实处。比如说矿区规划、新矿权设置规划、基建矿井管理办法等问题，各部门都要把工作做好，发挥好参谋助手的作用。
三是 在执法的过程当中，我们要实施联合执法，不能有某个部门缺位或者不作为。要通过形成联合执法的机制，让他们无空子可钻。
四是 要特别注意按程序办事。我们在执行过程中，造成在复议、诉讼中处于被动，就是因为程序不合法。我在法院查过，政府输掉的官司，相当一部分是程序不合法，所以，请大家一定要注意按程序办事。
五是 要加强领导。这项工作虽然由分管领导在一线操作，但是事关重大，所以各级党委和政府要亲自研究、亲自安排、亲自布置，要高度重视。加强领导，我认为有两个方面： 1 、建议你们的中心学习组安排一次关于煤炭健康发展的学习，让大家统一认识，认真研究这些规划、计划、措施和办法，给予这项工作支持。省委石宗源书记和石秀诗省长对这项工作非常重视，我们的任务就是当好参谋助手和一线的执行官，这也是我们在座同志的任务。 2 、要加强信息沟通、工作汇报和按时限办事，因为这些工作都是有时间规定的，如果我们没有在规定的时间内完成，我们就无法交代。 7 月 23 日 是底线，如果关闭名单再不报，就比较麻烦，请大家一定要按时完成，不要因为协调、商量耽误这个时间，避免造成工作上的失误。至于第一阶段工作中出现的一些问题和困难，以及大家刚才提的意见建议，我们都会在下一步工作中进行研究。目前，我们有两个想法，一是尽量向国家争取拿到山西的整体政策，以减轻我们的工作压力。二是鼓励大家创新工作方法。
最后，我代表省政府对大家在第一阶段工作中所取得的成绩表示感谢，希望大家通过今天的会把第二阶段、第三阶段的任务完成好，真正把我省的煤炭产业推向一个科学发展的轨道。 |
