“十五”期间习水县煤炭工业

发展概况

我县地处云贵高原西北与四川盆地南缘的过渡过带，位于贵州北部边缘，东与桐梓县、四川省綦江县、合江县交界，南与仁怀市、四川古蔺县接壤，北与四川省江津县交界，总面积 3124 平方公里，县内煤炭资源储量丰富，素有“黔北煤海”之称，是全国重点产煤县之一。早在 60 年代就被贵州省定为优质无烟煤出口基地，先后有西南煤田地质局、四川煤田地质勘探公司、贵州省煤管局、贵州省煤田地质局等十余个单位作过地质调查及普查、详查，全县 24 个镇乡中有 14 个乡镇有煤。无烟煤估计储量 47.8 亿吨，上表储量 58849.4 万吨，经贵州省煤矿设计研究院测算，全县煤炭自侵蚀基准面以下垂深 +500 米，估算储量 120124.1 万吨，合计总储量为 178973.5 万吨。

一、 主要经济发展指标完成情况

为发挥我县煤炭资源优势，加速煤电转换，促进县城经济发展， 2000 年以来，习水县煤炭工业工作紧紧依照国家有关煤炭产业政策和有关法律法规规定，结合全县乡镇煤矿起点低、基础薄、安全欠帐多和资源利用率不高的状况，狠抓全县煤炭行业关井压产、煤矿安全生产专项整治，不断加强煤矿企业科学化、规范化、规模化建设，全县煤矿整体水平不断提高。从主要数据来看，“十五”期内，我县矿井个数从 136 间减少至 84 间，关闭 52 间。煤炭产量从 2000 年的 95 万吨增长至 2005 年的 396 万吨，增加 301 万吨 / 年，增长率达 317 ％；煤炭税费从 2000 年的 1220 万元增长至 2005 年的 1.26 亿元，增长率达 950 ％；百万吨死亡率从 2000 年的 37 人 / 百万吨，降至 2005 年的 6 人 / 百万吨，降幅达 84% ，降至历史最低点。

十五期间各项指标完成情况对照表

二、主要工作成绩

1 、 抓好了 关井压产和专项整治工作，矿井数量减少，单井产量提高，煤矿整体水平得到较大改善 。“十五”以来，我局认真贯彻执行“扶持、改造、整顿、联合、提高”的十字方针，坚持“培训、管理、装备”并重的原则，将“关井压产”和“安全专项整治”工作作为我县一项长期的任务来抓，关闭整顿不合格的煤矿，淘汰落后的生产方式，提高了煤炭行业整体水平促进了我县煤炭工业的健康发展，从 1999 年起对全县 136 家乡镇有证煤矿进行专项整治，实施“关井压产”工作，到 2001 年底我县保留乡镇煤矿 78 家，关闭比例达 32% ，共计实现压产 120 万吨 / 年。扭转了我县煤矿布局失调，生产技能低下、事故多发、乱采滥挖、煤矿纠纷不断的局面。在此基础上，为进一步提高煤矿整体素质和煤矿效益，确保安全生产和国民经济的健康、持续、快速发展。在“关井压产”的基础上，我们严格按省、市要求，开展了煤矿专项整顿验收工作，针对我县煤矿的薄弱环节和突出问题，按省制定的验收标准明确目标、落实责任、采取措施、强化监督，各煤矿均以省定《小煤矿安全生产基本条件》为准绳不断加大投入和整改的力度， 乡镇煤矿的整体素质明显增强，表现为：井下工人安全保障率提高，“一通三防”系统更加完备、合理，瓦斯管理得到规范，劳动用工保障制度进一步健全等等。乡镇煤矿规范化水平走在了毗邻县（市）的前列，专项整治验收中得到了省、市检查组“习水县验收合格率全省第一”、“习水推广壁式采煤全县第一”的高度肯定。

2 、 推广先进采煤技术和采煤工艺，淘汰落后生产方式 . 我局紧紧依靠煤矿科技装备和技术，改善煤矿安全生产条件，逐步建立、完善了煤矿安全生产长效机制，全力打造习水县乡镇煤矿安全生产质量标准化平台，彻底改变乡镇煤矿管理技术和装备落后的不利局面，为我县煤炭行业的健康、持续发展奠定了坚实的基础。 按照《中共中央国务院关于加强技术创新发展科技实现产业的决定》精神， 通过 推广使用“摩擦式”金属支柱和 单体液压支柱， 强化顶板管理，降低原煤成本，减少顶板事故的发生。 提高了矿井安全生产系数 。目前使用摩擦式支柱和单体液压支柱普及率达到 93 ％。可望在 06 年内达到 100% 。同时我局还举办了多期顶板管理员培训班， 促进了从业人员安全生产素质的提高，弥补了因安监人员无法及时进行跟踪检查所造成的事故隐患 。同时， 为进一步巩固“ 摩擦式”金属支柱或金属支护在我县的推广成果，引资建成了 金属支护试压站一个，负责全县煤矿液压支柱修理、校正、试压及锚固钢丝网编织，以及零部件加工工作。 在安全管理中进一步引导乡镇煤矿的技术进步，采用“壁式”先进采煤工艺，合理集中生产，提高单井规模，提高单井效率。目前全县煤矿企业已 100% 实施了“壁式”采煤。

3 、 广泛得用高新手段防治瓦斯，减少事故。 通过 瓦斯抽排系统建设，不断加大煤矿治理瓦斯力度， 防止和减少了煤矿瓦斯事故的发生 。 我局认真贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针。到目前为止，全县共安装瓦斯抽排系统 20 对。同时， 按照省、市主管部门要求，我县在全县乡镇煤矿中，启动了瓦斯监测监控系统安装工作。目前此项工作已全面完成，凡揭露煤层的矿井均已安装，并启动了县级联网工程，可望在 06 年上半年投入使用。

4 、始终贯彻“以人为本”的思想， 坚持“安全第一，预防为主”， 强化煤矿安全生产管理工作。

一是加强煤炭行业职工队伍建设，大力开展煤炭行业安全生产法制教育和安全培训，不断提高煤炭行业职工队伍安全法制意识和业务素质，到目前为止，共培训煤矿特种作业人员 2100 人次，培训煤矿井下作业人员 4 万余人次，使煤矿从业人员持证上岗率达到了 100% ，真正从源头上解决了煤矿从业人员素质底，安全生产事故频发的情况发生。

二是从严落实安全生产“包保”责任制。在机关行业管理干部中推行安全生产分片挂包制度、驻矿值班监督制度，层层签订并督促落实“安全生产包保责任状”，将干部各自抓煤矿安全生产工作的情况作为年终考核的重要依据。

三是建立安全风险保证金制度，在吨煤中提取 2 元，设立专户，作为煤矿安全事故处理的储备资金。

四是强化煤矿安全生产整治检查，县局安全管理干部每月有三分之二以上时间都在煤矿开展巡回监督检查工作，及时查处煤矿企业不安全隐患，将事故隐患控制在萌芽状态，最大程度地防止煤矿事故的发生。

五是严把整顿验收恢复生产的关口，对煤矿停产整顿后验收不合格的煤矿坚决不予恢复生产，并限期整改，整改后经再次验收不合格的坚决按照国家有关政策予以关闭。

六是加强煤矿安全生产基础管理，严格执行国务院制定的乡镇煤矿新“三十条标准”，监督建立健全煤矿安全管理规章制度，制齐矿井“三图”，配足“一长三员 ” ，严格实施瓦斯“一炮三检”制度和“顶板管理”制度，全面加强矿井“一通三防”建设，稳固防治井下各种灾害，确保煤矿完善安全生产基础条件。

总之，经过全县煤炭行业干部职工的共同努力，全县煤矿安全生产形势稳步好转，煤炭矿山事故多发的势头得到扼制，煤炭产量稳步提高。

5 、搞好了招商引资工作，建设标准化矿井，以满足日益增长的煤炭需求。 我县借着丰富的资源优势和良好的投资环境，为外来投资者铺平了投资道路提供了优越的投资条件，到目前为止，共招商引资新建矿井 13 对，最少井型为 9 万吨，最大井型为 30 万吨。 矿井总设计能力达 300 万吨，总投资达 5.4 亿元。 为使招商引资项目及早动工，我局聘请省煤炭设计院完成了《习水县煤炭开发总体规划（修编）》工作，并充分发挥好了作为行业主管部门的服务作用，在资料准备、项目申报方面作了大量工作。 13 对新建矿已全部投入建设，进入基建阶段，我局 本着以服务各煤矿企业， 充分发挥好我局专业人员的作用，从技术力量上给予企业最大的支持和帮助，实现以安全监管职能偏重向安全监管、技术服务职能并重的转变，努力为企业解决好工程开拓、生产技术、安全隐患整改等方面的困难，严格按照质量标准化矿井建设要求指导基建矿井建设，努力推进我县建设 “ 高产、高效 ” 矿井的进程。到目前为止，已有 3 对矿井进入试运行阶段。

6 、 强化煤炭“五统一”管理，提高煤炭税费征收， 煤炭税费做到了“足额上缴，应缴不漏”。自 99 年起，为发挥县内煤炭支柱产业优势，县委、政府就启动实施了“五统一”管理，使煤炭税费一度从 1999 年以前的 600 多万元增加到 2005 年的 1.26 亿元。特别是 2002 年以后，县委、政府借鉴其它先进县（市）的管理经验，进一步加大领导和监管力度，调整实施一系列政策：一是实行煤矿井口足额代扣代缴，准确计征，堵住税费流失的源头；二是组建高素质专职队伍；三是制定并严格执行一系列规章制度，强化内部管理；四是从严从重惩处内部各种违规违纪行为；五是与公安等部门配合，从重从快打击各种干扰破坏“五统一”秩序的行为，保证了“五统一”管理工作的顺利进行。

7 、 煤炭产业的高速发展充分发挥了良好的社会和经济效益。 我县煤炭事业的发展，不仅转移了农村剩余劳动力，为社会稳定做出了积极的贡献，还有力地带动了交通运输及相关产业的发展。全县 95 间煤矿吸纳下井青壮年农民工 13000 余人，上车装煤男女农民工 3500 余人，每人每月平均收入 1500 元，全年从业农民工收入约 2.7 亿元。有效解决了当地农民人多地少、增收致富难的实际问题。仅 2005 年，有 220 万吨电煤运往电厂， 105 万吨外销煤运往合江码头，上船运往长江中下游，县内生产生活用煤 60 万吨，满足了近 2000 辆大小货车的运行。同时也促进了我县餐娱、服务等第三产业的发展。

三、展望“十一五”

结合我县煤炭行业总体规划及修编情况和南部矿区煤炭发展规划情况，“十一五”期间我县煤炭行业的发展将面临更大的机遇与挑战，为配合二郎电厂的建设，引进了徐州矿务集团、四川宝光能源集团等实力雄厚的公司到习投资办大矿。到 2010 年我县将建成 30 万吨 / 年以上规模矿井 11 对，其中设计能力为 120 吨 / 年井型的 3 个， 60 万吨 / 年井型的 4 个， 45 万吨 / 年井型的 2 个， 30 万吨 / 年井型的 2 个，共计增加设计生产能力 750 万吨 / 年，全县煤炭产量将上升到 1351 万吨 / 年，矿井总数将达到 107 对。同时将建成煤炭洗选加工企业 6 家，年洗选加工原煤 300 万吨，将建成煤化工企业 1 家。

总之，通过过去几年的努力，我县基本完成了“十五”规划的阶段任务， 我县煤炭行业发展无论从管理水平、装备水平还是技术水平上都上了一个更高的台阶。在 “十一五”期间里，我局将紧紧围绕国家的产业政策，坚持“扶持、改造、整顿、联合、提高”这一方针，在“十一五”期内加大整合、淘汰、关闭矿井的力度，从 2007 年开始淘汰 9 万吨以下矿井，到 2010 年淘汰 30 万吨以下矿井，新办中、大型煤矿。通过整合，实现资源、资金、技术、人才资源的综合利用，提升煤矿素质、节约利用资源、提高产业集中度、实现规模化经营。为习水县煤炭行业的发展掀开崭新的一页，为县域经济的发展创造更高的社会效益。